免费申论真题和答案（2017年公务员考试申论练习题及答案：一元奖学金）

本文目录

• 2017年公务员考试申论练习题及答案：一元奖学金
• 国家公务员考试历年申论真题及答案
• 2015年江西公务员考试答案：申论答案解析（完整版）
• 2014年广东省公务员考试申论参考答案及解析
• 2008吉林公务员考试申论真题及参考答案（乙级）

2017年公务员考试申论练习题及答案：一元奖学金

　　【练习题】

　　近日，苏州大学对奖学金制度进行了改革，包括综合奖、学习优秀奖、卓越创新奖和专项奖等各类校级奖学金，除了荣誉证书之外，获奖学生不分种类、等级，均只有象征性的一元钱奖励。但是将省出来的500万元奖学金挪用于学生出国学习交流。消息一出，在社会上引起了巨大的争议。

　　请你就苏州大学这种做法谈谈你的看法。

　　【参考答案】

　　苏州大学对奖学金制度进行改革，激励学生不以金钱而学习的初衷是好的，这种大胆创新的精神也值得肯定，但是在具体的方式方法上，存在问题。这是引起争议的原因。

　　【开头表态，肯定做法的积极指出，并概括指出存在的问题】

　　给成绩优秀的学生颁发奖学金几乎是大学的通行做法，一些国外大学的奖学金之高，甚至已成为吸引考生的重要条件之一。事实上，利用各方资源多设立奖学金，这是很多大学提高人才培养质量、给学生创造更好学习环境的重要办学内容。奖学金的多少，也是衡量一所大学是否重视人才培养的一项指标。我国近年来在颁发国家科技奖励、教学奖励时，也增加了奖金额，从物质角度体现对奖项的重视——虽然奖金额并不能代表奖项的价值，但从现实看，奖金对改善获奖者的科研、教学条件有着重要作用。对大学生的奖学金也是如此，一定的奖金不仅是对学生进步的肯定，而且也鼓励学生自强自立。

　　【指出奖学金设立的意义和当前的教育奖励趋势。为下文指出存在的问题奠定基础。】

　　很显然，如果学校在保留现在奖学金(奖金)的基础上，再增设新的奖学基金、助学项目，这会受到更大程度的欢迎，而不是引发目前的争议。国家目前都在实施各种精准扶贫政策，奖学金对于优秀贫困生而言，本身就是一种教育扶贫，可以说是响应国家政策，苏州大学却以创新教育为由头，将这笔奖学金费用用于海外交流学习，与国家正在实施的扶贫政策背道相驰。

　　高校的资源配置，应该有科学的安排和严谨的论证，尤其牵涉学生切身利益的事务，应该征求广大教师尤其是学生的意见。这样，才能在新措施颁布、实施之后，不会引发许多大学生对新的制度设计的质疑和不满。

　　【明确指出苏州大学做法存在的两方面的问题：与国家政策不符、没有科学论证。】

　　对大学来说，既要教育和帮助学生树立正确的荣誉观，正确地看待奖学金，又要科学设置奖学金，不能把奖学金当作是对学生的“施舍”，而是要充分发挥奖学金的功能和效用，激励优秀的学生更加优秀，鼓励刻苦的学生勇攀高峰，使更多学生树立竞争意识和向上意识，让更多的学生通过奖学金的激励和资助成为社会的优秀人才。

　　【总结提升，并提出大学进行奖学金改革的方向和目标：培养更多人才。】

国家公务员考试历年申论真题及答案

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申论是指在国家机关、公务员录用考试中，考生根据指定的材料进行分析，提出见解，并加以论证。申论考试是具有模拟公务员日常工作性质的能力考试。

综合分析题主要考察公务员对某一观点、问题等的看法，并体现多角度分析问题的能力。答题思路为“是什么、为什么、怎么办”。

2015年江西公务员考试答案：申论答案解析（完整版）

2015年江西公务员考试答案：申论答案解析（完整版）

　　本真题集来源于网上热心考生收集整理，仅用作学习交流。

　　第一题：【参考答案】

　　发展“创客运动”的积极效果：

　　一、经济领域：1、为未来工业体系和经济发展提供机遇。2、引领制造业向个体式和去中心化的转型。3、促进山寨企业的转型，给个体式创业带来机遇。

　　二、人才领域：有利于培养出创新创业的人才。

　　三、社会领域：1、挖掘和释放大众群体中的创新力。2、创造大量就业岗位。增加各行业的劳动力需求。

　　【赋分说明】

　　1、每点2分，意思相近即可得分。

　　2、条理分3分

　　3、每3个错别字扣1分，累计扣分不得超过2分。

　　第二题：【参考答案】

　　“我能有今天就是因为我读书少”这句话旨在告诉我们要有自知自明，从零开始。

　　1.敢于挑战自己，尝试新的挑战。

　　2.把自己放在更低的位置才能看清问题。

　　3.认清自己，做真正的自己。

　　4.避免盲目跟风，激发创新思维，敢于挑战并注意把握挑战的度。

　　5.不怕犯错误，敢于面对错误。

　　因此，我们要做出改变，有自知自明，习惯从零开始。

　　【赋分说明】

　　本题共20分。开头解释2分，以下每条3分，结尾2分;解读充分，条理清楚1分;按关键词给分。关键词：开头解释：自知自明，从零开始;以下的关键词分别是：学习请教;放低位置;.认清自己;避免跟风，激发创新思维，敢于挑战;敢于面对错误;分别2分;结尾2分：做出改变，有自知自明，从零开始。

　　第三题：【参考答案】

　　社会“新惯例、新做法”确立与发展过程中所面临的“困境”是垃圾分类难题、废品回收和焚烧秸秆浪费资源，污染空气，这一“困境”出现的原因如下：

　　1.市民分类意识观念的缺乏。

　　2.国家投入不足。对于废品回收不重视，垃圾分类投入少。

　　3.废品回收价格低，影响居民积极性。

　　4.垃圾分类监管缺失。环卫工人将本分类的垃圾混装倒进垃圾车。

　　5.惠民政策执行不到位。企业未回收秸秆，秸秆加工还田缺乏专门补贴，秸秆加工还田基础设施缺乏。

　　针对以上“困境”提出以下对策：

　　1.加强垃圾分类知识的宣传，提升市民的垃圾分类意识。

　　2.国家加大垃圾分类的投入。

　　3.适当提高废品的回收价格，调动市民废品回收的积极性。

　　4.加强对于垃圾分类的监管。对于将本已分类垃圾混装的环卫工人批评教育，甚至进行处罚。

　　5.制定惠民政策并将政策落实到实处。引导企业回收秸秆，帮组农民建设沼气池等基础设施，并适当增加秸秆还田的惠农补贴。

　　【赋分说明】

　　1.本题25分，问题10分，对策共给14分，条理清楚、语言流畅1分。

　　2.困境有四条：其中第1.3.4条分别赋2分，第2条共4分;对策的关键词分别是：第1.3.4条分别赋3分，第2条赋5分。类似表述亦给分。

　　3.本题应分条作答的。整体条理清楚、语言流畅，酌情给1分。

　　第四题：【范文】

　　创新引领“新常态”

　　“新常态”是当下最流行的经济关键词。提出新常态概念、建立新常态意识对于我们认识经济发展新阶段的新特征，主动适应新变化、新挑战十分的重要和必要，但新常态不仅仅只适用于经济领域，也适应于我们的日常生活和传统习俗之中。认识、适应新常态，就是最终要做到用创新动力引领新常态。以创新适应新常态，以创新诠释新常态。

　　经济创新，引领传统制造业的新常态。当下利润丰厚的热门产品往往是由传统制造业创造出来，因为传统制造业是以满足大众基本需求为目标，规模化生产。但随着热门产品的同质化发展和激烈竞争，大众需求会逐渐向个性化需求分解，传统制造业面临新的挑战和急需改变。创客是经济创新的一种表现形式，创客给传统制造业的发展打了一剂强心针。创客让传统制造业慢慢适应经济发展的新变化，接受经济发展的新挑战。一方面创客引领制造业从中心化和大规模形态朝着个体式和去中心化的方向发展，根据个性化需求生产小众商品，给个体式创造业带来机遇。另一方面，创客是设计和创意的源泉和载体，为传统制造业发展提供创新的动力与活力。

　　科技创新，适应日常生活新常态。传统的生活方式让我们过多的依赖人际关系。我们往往容易变成人际关系的“奴隶”。比如看病难需要人际关系得到更好的医治，入学难需要依靠人际关系获得更好的教育资源，购物难就需要依靠人际关系买到物美价廉的产品。而互联网的普遍使用，正在悄无声息的改变着我们的生活。面对互联网的日益普及化，我们应该主动适应这种新变化。以新的生活方式面对生活中的新常态。首先，通过互联网转变传统的“关系思维模式”。比如通过互联网挂号、购物等等。其次，让互联网促进资源的合理分配。唯有以科技的创新，才能更加适应日常生活的新常态。

　　文化创新，新习惯诠释传统文化新常态。中国有着五千年的历史文化传统。随着时代和环境的变化与发展，传统的习俗面临着挑战。清明节，寄托了中华民族对自己祖先的敬畏。于是在清明节我们一般通过燃放鞭炮和磕头作揖，插上香烛与逝者“辞别”。燃放鞭炮的形式不仅会产生大量的焚烧祭品的垃圾，还会对空气造成严重的影响。数据显示南昌瀛上墓区，峰时近40万人，因燃放鞭炮，焚烧祭品产生的垃圾300多万吨。南昌市环境监测站统计了2011年至2013年清明节及冬至日的监测数据，发现该点位在清明期间二氧化硫污染物三年平均浓度比南昌市高出15.9%。面对这样的数据不得不引起我们的反思。从意识上政府应该加大宣传，让我们从意识上认识到传统祭祀带来的危害，同时也要让更多的人从意识上接受文明祭祀的方式。从行为上政府应该通过法律规范文明的祭祀行为。

　　认识和适应改变让我们的经济发展充满了活力，认识和适应改变让我们的科技日新月异，认识和适应改变让我们传统习俗实现人与自然的和谐统一。认识与改变正是我们对新常态的完美的诠释。

　　【赋分说明】

　　材料中以经济、科技、习俗、环保意识上的改变改变贯穿全文，而创新具有三层意思，第一层意思就是更新，第二层意思是创造新的东西，第三层意思是改变。创新的第三层意思与材料中的改变不谋而合，因此文章的主题应该是创新。

　　文章给分按照先归档次，再定分值的原则评定。评分档次分为四档。

　　一档(33—40分)：文章紧扣主题，观点鲜明，说理充分，结构完整，语言流畅。

　　二档(24—32分)：文章能够扣住主题，观点比较明确，说理比较充分，结构比较合理、完整，语言比较流畅;文章主题与材料有关。

　　三档(23—15分)：文章能够扣住主题，观点不够明确，结构明显不合理或不完整语言表达不流畅;文章主题与材料有关。

　　四档(0—14分)：文章完全跑题;体裁错误;大段抄袭材料内容;立场错误;观点不明，思路混乱;结构严重不完整;语言表达差。 另：文章没有标题扣2分;文章不足750字扣2分。

2014年广东省公务员考试申论参考答案及解析

》》2014年广东公务员考试真题

问题一：请根据材料1，简要概括我国能源利用现状。（本题10分）

要求：概括全面、准确，条理清晰。篇幅不超过100字。

【解题思路】

阅读题干可知本题的作答范围为“材料1”，作答任务是“简要概括我国能源利用现状”，作答要求“概括全面、准确，条理清晰”，作答字数“不超过100字”。因此考生需注意在限定的材料范围内寻找我国能源利用现状的相关表述，并对此作简明扼要、条理清晰的概括陈述。

【参考答案】

一是能源资源禀赋差。人均占有量低；二是能源消费增长快。消费量高，利用率低；三是能源对外依存度高。尤以石油、天然气为重；四是环境压力大。能源利用带来大量污染物；五是传统模式难以为继。资源保护需绿色发展。

问题二：请根据材料4，分析说明发展循环经济的好处有哪些。（本题20分）

要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。篇幅不超过200字。

【解题思路】

本题是一道综合分析题，让考生根据材料4，分析说明发展循环经济的好处。具体要求分析全面、透彻，因此考生应透过材料字面的意思，挖掘内在含义，从具体的事例升华到一般、抽象的分析上。条理清楚，说明作答要讲究逻辑、条理性，可采用“总结观点—具体阐述”即“总—分”方式作答。做到表达准确，字数在200字以内。

【参考答案】

发展循环经济能综合利用资源，变废为宝，实现环境和经济“双赢”。

具体来说，一是资源高效化。企业新开发大量资源代替惯用原料，利用技术生产能源，有效拓宽原料来源和降低能耗。二是废物资源化。处理工业废水和收购废旧能源，将其循环转化再利用于生产中，可节约成本、扩大规模、保护环境。三是生产协同化。相关企业集群协同生产，使互相之间经济要素和资源的配置效率提高，形成产业链，达到效益化。

问题三：假如你是G市交委工作人员，参加了材料6所说的座谈会。请根据会议发言情况，就进一步完善本市公共自行车服务提出建议。（本题20分）

要求：所提建议合理、有针对性，条理清晰，表达准确。篇幅不超过200字。

【解题思路】

阅读题目可知作答任务是提出一份建议，作答身份是“G市交委工作人员”，建议的内容是“进一步完善本市公共自行车服务”。题干给出了明确的作答范围——材料6，考生可以从硬件、软件两方面来对措施分类，以满足“条理清晰”的要求。注意字数不能超过200字。

【参考答案】

进一步完善本市公共自行车服务可以从硬件、软件两方面着手。

硬件设施：一是增设非机动车道，保障骑车人的安全；二是合理设置租赁点，在居民区、办公区增设和扩大租赁点。

软件支持：一是缓解财政压力，一方面加大资金补贴的力度，另一方面通过拉取广告赞助等方式打开营利渠道；二是做好运营维护工作，及时修车、打气；三是建立诚信惩处机制，杜绝借车不还的现象；四是加强宣传教育，提升群众素质，要求确保锁好车之后才离开。

问题四：请结合全部给定材料，以“绿色发展”为题目，撰写一篇议论文。（本题50分）

要求：

1.文章主题应与所给材料联系紧密，思想性强；

2.论点鲜明，论据确凿，论证严密、合乎逻辑；

3.结构完整，条例清晰，行文流畅；

4.篇幅在800~1000字。

【写作思路】

本题为命题作文，所以考生可以直接按照已给出的题目作答，这样无形中简化了考试的难度，而且给出的题目是“绿色发展”，考生也能比较容易的按照给出的题目确定文章的主旨，即围绕“绿色发展”来展开。所以考生在审题的环节就可以确定文章的标题和总论点了。 结合标题“绿色发展”和材料里的内容我们能够明确文章是要写与环保、可持续发展相关的内容，这些内容相信考生并不陌生，对于问题的分析和对策的提出即使不看材料考生也能够提出一些观点和看法。但是题目要求文章要紧密联系所给材料，故考生的总论点和分论点必须能从材料中提炼出来。在仔细研读给定资料后，材料2讲的是规划主题功能区的有关内容，我们可以提炼出分论点：“规划主体功能区，开发与环保新途径”。材料3讲了光伏产业的发展问题，我们可以提炼出分论点：“创新绿色科技，发展与环保新突破”。材料4讲的循环经济的有关内容，我们可以提炼出分论点：“发展循环经济，经济与环保新模式”。材料6、材料7讲的是环保生活的有关内容，我们可以提炼出分论点：“培养环保意识，生活与环保新理念”。其中循环经济和新技术的开发这两个分论点我们按照“宏观—微观”的逻辑进行了位置上的调换，这样更符合一般的思维顺序。这样文章的总论点和分论点就都从材料中提炼出来了。考生还需注意语言的流畅性，防止大段抄袭材料的语言，字数也要严格控制在800~1000之间。

【参考例文】

绿色发展

雨果说过：“大自然既是善良的慈母，也是冷酷的屠夫。”这句话在警示我们，人类的发展要遵循自然的客观规律，走绿色发展的道路。然而最近几年雾霾频袭、沙尘肆虐、癌症村激增、绿色的大地不在，而“墨绿色”的河水却成为了常态。人们在坐享人类文明、科技进步成果的同时，也在饱受违背自然的发展恶果。

绿色发展能够合理发展区域经济，避免一刀切式的掠夺性开发；绿色发展能够促进循环经济，形成经济环保新模式；绿色发展能够有效缓解能源紧张问题，新能源的运用还能防止环境进一步恶化；绿色发展能够改变公众观念，提高生活品质，并汇众力量从点滴实现绿色发展。因此，要实现人与自然的和谐相处，就要尊重自然、走绿色发展之路。

规划主体功能区，开发与环保新途径。主体功能区的合理规划有利于各个区域的合理开发，充分发挥各个区域潜力的同时又能够注重重点区域的环境保护。按照不同区域环境承载力的不同，合理安排开发强度、合理判断发展潜力，并且按照优化开发、重点开发、生态发展和禁止开发的区域划分来制定不同的发展策略，从总体上统筹规划，为开发与环保开辟新途径，实现各个区域间优势互补、齐头并进的良好局面。

发展循环经济，经济与环保新模式。发展循环经济是绿色发展的新模式，也是最有效的发展策略。在发展循环经济的过程中将清洁生产和废弃物的综合利用融为一体，既可以高效利用资源、变废为宝，又可以减少污染物的排放，尊重自然生态的运动规律来发展经济，实现了经济发展与环境保护的完美契合。

创新绿色科技，发展与环保新突破。我国传统的能源开发主要是以煤和石油为主，然后随着非可再生资源的不断开发，能源危机的警报也一再拉响，不仅限制了经济的发展，而且传统能源对环境的负面影响也越来越显现。所以，要大力推广绿色科技，发展新能源的开发与利用。以光伏产业为例，推动绿色产业发展，从而实现发展与环保的新突破。

培养环保意识，生活与环保新理念。加大环保工作的宣传力度，培育公众环保意识。政府应该联合新闻媒体，通过电视、网络、报纸等形式向民众宣传环保和消费理念，逐步培育民众的环保意识以及实现合理消费，避免环境污染、生态失衡等恶性化趋势的蔓延。同时，政府也应为居民环保生活提供便利服务，切实实现全民环保新生活。

环境的治理与保护工作是一个发展过程，这中间需要政府、企业、个人等社会各方力量共同努力才有可能实现。让绿色发展成为社会发展的新主题，让每个人都共同努力，献出自己的一份力。

2008吉林公务员考试申论真题及参考答案（乙级）

一、注意事项

　　1.申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2.参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

　　二、给定资料

　　1.据调查，目前中国60岁以上的老年人口为1.4亿，其中80岁以上的高龄老年人口为1300万。专家预测，到2020年，中国的老年人口将达到2.48 亿，80 岁以上老年人口将达到3067 万人，占老年人口的12 37%;到2051 年将达4.37 亿，占到当时总人口的31%。也就是说，到2051 年，我国3 个人中就有一个是老年人。另有调查显示，中国约有1000 万名80 岁以上的高龄老人需要照顾，而城市老人中，98%依靠自我养老，城镇单身老人户和老年夫妇户略高于乡村。“老有所养”正成为全社会关注的焦点。

　　2.前不久，武汉市某小区发生了一起发人深省的事件。该小区某单元的居民们闻到一户居民家里散发出一股奇怪的味道，敲门无人应答，于是打电话给物业管理部门，打开房门，结果发现一位老人已经死在床上。尸检的结果是老人死于心肌梗塞已有多日，大家唏嘘不已。据老人的邻居说，老人是武汉市某大学的退休教授，无儿无女，老伴去世后，一直独居。老人的家庭条件很好，身体也很硬朗，就是平时不爱说话，没想到出了这样的事情。

　　3.万村是个有100多户400多口人的村庄。这些年随着生活条件越来越好，村里的老人也越来越多。该村主任对记者说：“过去村里的老人很少，如今60岁以上的老人已经有五十来个，而且数量还在不断增多，现在的年轻人越来越不敬老了，很多老人在家里说话不算数，得看儿女脸色。”据村主任介绍，虽说农村人还认“养儿防老”的老理，但是村里已经先后有几个老人因为儿女不孝顺，去了离家十几里的镇敬老院。尽管镇里这些年也一直重视敬老院的建设，但是由于镇里的经济条件不好，镇敬老院的设施、管理和服务都跟不上去。已经有位老人重新回到了家里，不想再去了。记者走访了这位返家的老人，老人颇显无奈：“当时去敬老院，也是因为和儿媳关系紧张一赌气才去的，在敬老院的时候虽然有其他老人可以说话，但是代替不了自己的家人啊，尤其是想自己的小孙子，有儿有女的，谁能愿意去那地方啊!去了半年回来，感觉自己的小孙子和自己都生疏了。现在宁肯在家里忍气吞声，也不想再去了。”

　　4.家住长春市的小王夫妇最近比较烦，原来是小王的母亲突然提出要回老家。小王的父亲六年前去世后，小王就把乡下的母亲接来和自己同住。这次老人突然提出要回乡下，什么原因老人又不说，弄得小王丈二和尚摸不着头脑。小王让自己的姨妈侧面去打听，老人这才说了实话：“他们两口子每天都忙于做生意，有时候三两天不回家一趟，回来的时候也很少陪我说话。自己身体还硬实，回到农村和熟悉的乡邻们住在一起，起码可以唠唠嗑。”老人还说，自己很心疼儿子。儿媳妇也是家里的独生女，父母年纪也都大了，身体也不好，而且还有一个八十多岁的奶奶需要人照顾，也需要他们操心。小王听说后表示：“我们两个每天都要在外面忙于生意上的应酬，还要奔波在两个家庭之间，感觉很疲惫。原以为只要每个月给母亲足够的零花钱就行了，没有考虑到母亲的感觉，以后会尽可能抽出时间多陪她。”

　　5.居家养老是指老年人在家中居住，但由社会提供养老服务的养老方式。居家养老既可以减轻儿女负担，又利于老人在自己的家庭中得到照料。这种方式已经在英国、加拿大、美国等国家的社区中普遍运用，我国的上海、天津、北京的一些街道社区也相继引进了这种服务。

　　2006年3月，天津市塘沽区民政部门率先在环境比较适宜的新村、新河、三槐路3个街道社区进行了居家养老服务尝试。塘沽区政府为此投入50万元的先期启动资金，23位大龄下岗人员进入服务岗位。截至目前，共有119 户80 岁以上行动不便的老人享受了免费入户服务。一位接受这种服务的老人说：“每天能够在自己长期生活的社区中养老，能经常看见熟悉的老朋友，还能保留原有的生活习惯，心情比较愉快。”但是这位老人也表示了些许遗憾：“我们这的居家养老是由社区组织的，内容比较单一，也就是洗洗衣服，打扫一下卫生，陪着买买菜，还有一些紧急呼叫之类的。由于我们社区资金有限，经常出现协调得不好的情况，服务不是很到位。”另一位接受居家养老服务的老人对此表示认同：“前不久我想去商场买东西，打电话到社区，社区答应派人来，结果等了两个小时才来人，我一气之下干脆不去了，更可气的是，有一次一个来收拾卫生的，竟然把放在桌子上的手机偷走了。”
6.2007年元旦前，辽宁省绥中县31户五保户迁入了新居——五保大院，从而告别了陈旧破烂的土坯房，住进了亮堂堂、暖洋洋的新房。这是该县民政局探索农村五保供养的一个新举措。该县农村五保供养的人口有4210 人，其中集中供养的只有588 人。县委、县政府提出了“三年改造土坯房”(危险房)的计划。在这个计划中，把无房户、住房最破、自建能力最低的农村分散五保户作为政府援建重点对象，为了解决建五保大院的场地问题，该县民政部门一方面要求任务到乡、责任到村，另一方面深入建房现场勘察，选好房址。筹措资金也是一个难题，他们通过三个办法破解这一难题。一是开源。在县财政有限支持的情况下，多渠道筹措资金，分别从土坯房改造资金中列支40 万元。从社会各界捐助款中拿出20 万元。二是节流。在保证建房质量的基础上，千方百计压缩或减少开支，把工程造价降到最低。三是求援。他们积极与有关部门沟通、协调，土地、建设等部门对五保大院简化审批手续，免除建房涉及的一切费用，从而保证了五保大院的顺利建设。五保大院建成后，和乡镇敬老院集中供养相比，降低了管理成本。而且五保老人不离村不离邻，符合老人眷恋故土的心理。与分散供养相比，它又有集中起来便于照料的好处，而且五保对象原本都是乡邻，住在一起容易和睦相处，相互照顾，没有了孤独感。

　　7.在新农村建设过程中，河北某乡利用上级拨付的经费，重建了乡敬老院，新建后的敬老院窗明几净，房舍宽敞，活动设施齐全，老人们的活动也丰富多彩起来。敬老院成了乡里的样板工程，受到县里的多次表扬。但是最近一段时间，乡民政部门的工作人员却一直在为一件事情苦恼：敬老院的老人们经常到乡里反映，敬老院的管理越来越差了，很多老人的被褥已经很久没有拆洗，宿舍的卫生也一团糟，原因是清洁人员辞职不干了，食堂也换了厨师，做的饭菜简直难以下咽。头段时间春耕，为了给敬老院创收，院方受雇把老人们集中拉到各村去为村民插秧。老人们对此很反感，希望民政部门能帮助解决这些问题。民政部门已经责令院方及时纠正，但同时也感到颇为无奈。负责人员讲，由于农村税费改革之后，不能再向农民征收农业税和相关的费用了，乡里的财政大受影响。当初重建敬老院是县里为了落实新农村建设政策拨款建的，现在县里不再给钱了，民政部门开始感到经费捉襟见肘，有限的经费又不能都用到敬老院。敬老院院长对这件事情同样有一肚子苦水，他表示，敬老院主要是靠乡财政拨款来维持的，自己也知道敬老院现在的服务质量有问题，但试点工作热潮过去以后，乡里的经费迟迟下不来，敬老院都快没米下锅了。厨师和清扫人员辞职就是因为敬老院已经拖欠工资几个月了，连院长自己都几个月没有领到工资了，拉老人出去创收也是无奈之举。

　　8.某市几年前办起了一所“夕阳红”养老院，是下岗工人程某自筹资金兴办的。养老院开办的头两年，设施很齐全，专为老人设计的活动场所和娱乐设施都很不错。还专门聘请了几个护理学校毕业的女孩子照顾来院的老人，给了老人们无微不至的关怀和照料，很多老人来了之后都说在这里找到了家的感觉。谁料，就在三年前，程某的爱人出了车祸，只好把经营养老院的收入全部拿去处理家里的事情，养老院的开支一下子变得紧张了。为了节省开支，程某只好把有专业护理知识和工作经验的几个女孩子辞退了，只雇了两个四十多岁的妇女照顾老人。去年，物价开始上涨，院里老人的生活水平也开始急转直下。有时候两三天都吃不上一顿肉，老人们颇有怨言，很多人纷纷退院。原来红火时，院里有差不多三十个老人入住，如今剩下不到十个了。“办养老院的钱都是我当初从亲戚朋友手中挪借的，一直都没有还上。前些年爱人出了车祸，又花了一大笔钱，经济就更紧张了。我开养老院原来就是下岗后找个营生，再这样下去，迟早得关门了。”说起这些，院长程某也很无奈。

　　9.某市一居民区居民梁某和夏某两年前共同出资兴办了一所民办养老院。由于仓促上马，养老院刚建起来的时候，硬件设施就不达标，活动场所狭窄，居住的房间也很狭小。据老人们反映，由于该居民区以前没有养老机构，其他的养老院又相隔甚远，而且这里收费又很低，很多孤寡老人就选择了在这里栖身。但老人们入院之后才发现，管理比较混乱，服务质量也很差，食堂的伙食也不好。一年前，养老院的出资人梁某和夏某闹起了矛盾。老人们反映，从那以后，养老院的管理更加松散，老人们经常处于没人看管的状态。前不久还发生了一件事情，一个老人因为突发心肌梗塞，昏厥过去，当时院方竟然没人当班，幸好有其他老人发现，及时抢救才脱离危险。对种种不尽如人意的地方，老人们已经多次向院方提出改进要求，均没有得到满足。老人们也曾向民政部门反映，民政部门前不久来院检查，并下达整改通知。

　　10.某偏远乡镇前不久发生了一件让人气愤的事件。该乡的敬老院，前些年因为乡里财政紧张，加之管理不善，因此停办了。随着该乡孤寡老人越来越多，也为了落实县里要求每个乡镇都要有敬老院的精神，去年该乡采取面向社会招标的方式重建敬老院，结果徐某通过关系成功中标。乡里给敬老院注入了启动资金5 万元，主要用来修缮原来敬老院的房屋和增添设施，徐某在经营敬老院的时候自负盈亏。敬老院开办后，徐某为敬老院制定了入院的门槛，每个入院的老人每年缴纳两千元的入院费，或者以自己个人承包的耕地入院。由于徐某经营的敬老院服务还算周到，很多孤寡老人纷纷入院，到去年底敬老院一共有三十几位老人居住。今年春耕开始前，徐某把十几公顷土地转包给了各村村民，一共得款五万余元。但是，就在春耕开始后不久，敬老院的老人们突然发现徐某携款逃跑了，敬老院一下子陷入了瘫痪状态。老人们找到租种自己土地的人想要回耕地，结果也被拒绝了。“这一年的日子不知道怎么过呢!”老人们无助地说。
三、申论要求

　　1.根据给定资料反映的我国城乡居民养老情况，对我国城乡居民养老问题的现状进行概括。

　　要求：全面、有条理、有层次，字数不超过300字。(25分)

　　2.资料5介绍了天津市塘沽区民政部门对“居家养老”方式的尝试。请概括其做法的长处，分析并提出其他地方借鉴该做法时应注意的问题。

　　要求：条理清楚、语言准确，字数不超过300字。(25分)

　　3.假定你是民政部门的工作人员，针对给定资料9 所反映的问题，写一份整改要求。

　　要求：有条理、有针对性、切实可行，字数不超过300字。(20分)

　　4.仔细阅读给定资料，结合社会生活实际，以“谈社会养老的政府责任”为题，写一篇800字左右的文章。

　　要求：观点明确、结构清楚、语言流畅。(30分)

　　参考答案

　　1.随着我国经济发展和城乡一体化进程的不断加快，我国的养老问题显得格外复杂。老龄化的加剧，家庭结构日益小型化以及生活方式、养老观念的深刻变化，靠代际供养已经难以解决养老问题。各地结合当地实际情况不断探索适合自己的养老服务模式，逐渐走出了一条具有中国特色的以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构供养为补充的养老服务新路子。

　　由于我国发展机构养老服务受耗费资源多、建设周期长、服务对象范围狭窄等因素制约，以及服务设施简陋，服务内容和形式单一，服务队伍素质不高，组织管理体制和监督机制不健全，养老网络未能实现全覆盖，仍不能满足我国城乡老年人的服务需求。

　　2.居家养老长处：它既减轻儿女负担，又利于老人的家庭照料;充分利用社区和家庭资源解决养老问题，减轻政府负担;有利于老年人的身心健康;能有效应对适应老龄化社会，是适合我国新型服务社会化的养老模式。

　　居家养老虽然具有明显的优势，但是在推广实施过程中仍然碰到不少具体问题，应引起其他地方的注意：居家养老服务内容单一，不能满足多样化的需求;居家养老服务组织体系的运转还需要衔接规范;居家养老服务队伍的规模、素质有待扩大、提高。

　　3.(1)规范服务行为。要根据养老服务业的实际，发挥该行业的“自我管理、自我发展”功能。采取持证经营，明码标价，公开服务内容和服务方式，加强对工作人员的法律法规和业务培训，提高养老院工作人员服务水平。

　　(2)改善硬件设施。养老机构的硬件设备必须符合老年人的生活特点。不仅如此，还需要增设必要的安全设施，对意外多发点、危险点实行严格控制，在现场设立安全标志、意外警示牌，制定专业安全标准并严格执行。

　　(3)健全监督机制。要公开投诉电话，加强对入住老年人的回访，对养老院要定期或不定期的进行抽查，对不文明不规范的服务行为要进行媒体曝光，接受社会监督，保护老年人的合法权益。
4.参考范文

　　谈社会养老的政府责任

　　近年来，我国老年人的经济供养与社会保障已得到较大改善，但老龄事业总体上仍滞后于人口老龄化的要求和社会经济的发展。一方面，庞大的老年群体在入住养老机构和日常生活照料等方面的服务需求呈增长态势;另一方面，养老服务市场产生了多样化的细分要求，当前人口迅速老龄化，与日益增长的社会养老服务需求亦不相适应，矛盾日渐突出。

　　面对这些困难，我国政府在老年人口基数增大、人口老龄化加快而且发展不平衡的条件下，政府在养老问题上应当扮演什么样的角色呢?社会养老问题永远是政府的责任。因此，政府应从以下几个方面着力解决社会养老问题。

　　一、政府要进一步强化自身责任。随着经济和社会的发展，传统的家庭养老方式已显得有些力不从心，社会化养老服务正在承担起越来越多的养老任务。但推进养老服务社会化，绝不意味着减少政府的责任。推动包括养老在内的各项社会福利事业的发展，是政府的应尽职责。随着我国经济社会的发展，特别是政府公共服务职能加强，政府的责任非但不能减轻，而且应当进一步强化，这是衡量政府是否履行职责，社会是否文明和谐的重要尺度。

　　二、要进一步加大投入力度。政府必须加大对养老事业的资金投入将养老投入纳入法制轨道，明确其在财政预算中所占的比例，并形成长效增长机制。要将对养老机构的支持计划列入财政预算，同时考虑对水、电、气等公用事业部门的相应补偿，以提高其落实优惠政策的积极性。

　　三、要进一步完善相关政策。首先，要通过立法规定社会各方面的法律责任和法定职责，使养老事业有法可依，以确保政策的权威性、实施的保障性、落实的有效性。其次，要制定优惠政策，进一步扩大优惠范围和幅度，并注重政策的可操作性。例如，福利机构兴建养老设施前期投入很大，政府可以进一步在贷款和还贷政策上出台优惠政策。

　　四、要进一步整合社会资源。充分发动、鼓励和资助企业、个人、外资、社团等社会力量以独资、合资、合作、联营、股份制等多种形式参与养老服务体系的建设。逐步构建起能够为老年人提供生活照料、长期护理、医疗康复、精神慰藉、文化娱乐、法律援助、金融理财以及家政、购物、餐饮、维修等多方面服务的养老社会服务体系。

　　五、要努力打造养老服务品牌。政府要以战略性眼光看待养老事业，将其作为一项产业来办，走出一条良性循环的产业化发展道路。要积极引入多元化的资金和上规模的品牌，建设高品质的养老机构，进而不断提高老年人的生活质量，实现老有所乐。